日前，中國(guó)商務(wù)部就美國(guó)《通脹削減法案》中有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。商務(wù)部稱，該法案及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定只有使用美國(guó)等特定地區(qū)產(chǎn)品的新能源汽車才能獲得補(bǔ)貼，將中國(guó)等世界貿(mào)易組織（WTO）成員產(chǎn)品排除在外。這扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了世貿(mào)組織國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等規(guī)則。
《通脹削減法案》發(fā)布于2022年8月，美國(guó)政府向符合條件的電動(dòng)汽車提供最高7500美元/輛的稅收抵免，前提是整車需在北美制造，電池組件和關(guān)鍵原材料需有一定比例在北美提取或回收，與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家可以豁免。這一法案公布后就遭到在美國(guó)具有重大市場(chǎng)利益的歐盟以及韓國(guó)的反對(duì)，認(rèn)為違反了公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)有虹吸各國(guó)產(chǎn)業(yè)資源的可能。
最近幾年，中國(guó)電動(dòng)汽車在全球產(chǎn)業(yè)鏈逐漸占據(jù)一些優(yōu)勢(shì)，去年以出口491萬(wàn)輛汽車整車首次成為全球第一汽車出口大國(guó)，盡管中國(guó)幾乎沒(méi)有向美國(guó)出口汽車，但美國(guó)制定該法案主要目的是阻止中國(guó)汽車進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。因?yàn)樵诜ò竿ㄟ^(guò)后美國(guó)又發(fā)布了外國(guó)敏感實(shí)體指南，明確從2024年和2025年起，電動(dòng)汽車使用中國(guó)生產(chǎn)的電池組件和關(guān)鍵原材料將失去稅收抵免優(yōu)惠資格。與此同時(shí)，近期白宮以存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)為由要對(duì)中國(guó)進(jìn)口汽車“采取前所未有行動(dòng)”。
中國(guó)反擊措施與美國(guó)正試圖在全球范圍內(nèi)限制中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。因此，對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前尤為重要的是在世貿(mào)機(jī)制下要求美國(guó)要遵守“貿(mào)易規(guī)則”，而不是違反基于規(guī)則的全球市場(chǎng)秩序。如果中國(guó)不加以反擊，包括歐盟在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)可能也會(huì)效仿而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起類似調(diào)查與限制。
歐盟是《通脹削減法案》的主要受影響方，但去年9月，歐盟仍然宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，意在保護(hù)歐盟本土企業(yè)。這項(xiàng)調(diào)查主要受法國(guó)政府以及雷諾等企業(yè)鼓動(dòng)而發(fā)起，因?yàn)榉ㄏ弟囋谥袊?guó)市場(chǎng)份額較小，而中國(guó)是德國(guó)車企全球最重要的市場(chǎng)。他們研究認(rèn)為，將進(jìn)口中國(guó)汽車的關(guān)稅從目前的10%提高到25%，每年可以為歐盟委員會(huì)帶來(lái)高達(dá)60億歐元的收入，并且“使歐盟汽車能夠與中國(guó)制造的電動(dòng)汽車競(jìng)爭(zhēng)”。
中國(guó)與歐盟在電動(dòng)汽車領(lǐng)域完全可以合作共贏。中國(guó)汽車市場(chǎng)規(guī)模比歐盟大，而且德國(guó)企業(yè)在中國(guó)占據(jù)重要地位。與此同時(shí)，中國(guó)車企也加大了在歐盟的投資，包括電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈企業(yè)與歐盟車企開(kāi)展全面合作。通過(guò)市場(chǎng)溝通、供應(yīng)鏈合作、本土化生產(chǎn)等一系列主動(dòng)行為，可以避免中歐在汽車領(lǐng)域發(fā)生摩擦，有利于攜手進(jìn)步、互利共贏。
從美日汽車爭(zhēng)端歷史看，美國(guó)政府在保護(hù)本國(guó)企業(yè)方面采取過(guò)許多行動(dòng)。日本生產(chǎn)出節(jié)油且低成本的汽車后，美國(guó)車企在石油危機(jī)背景下難以與前者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，1980年代，美國(guó)指控“豐田向美國(guó)市場(chǎng)傾銷汽車”，并通過(guò)立法限制進(jìn)口日本汽車數(shù)量。在1990年代，美國(guó)又施壓日本增加美國(guó)汽車零部件的進(jìn)口，在遭到抵制后又對(duì)日本汽車征收保護(hù)性關(guān)稅。
汽車產(chǎn)業(yè)涉及到的供應(yīng)鏈很長(zhǎng)，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，在為中國(guó)車企自豪的同時(shí)，一定要從戰(zhàn)略上處理好全球化問(wèn)題，這是國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)構(gòu)成的“三維博弈”，不能單純從貿(mào)易角度分析而低估其發(fā)展難度。當(dāng)前，中國(guó)要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，同時(shí)，政府與企業(yè)也要共同努力，熟悉各國(guó)政策法規(guī)，加強(qiáng)車企間合作，善用公關(guān)資源，助力中國(guó)汽車走向全球。
