“‘兩院’走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門的監(jiān)管存在被動執(zhí)法的情形，依賴于受害群眾投訴舉報較多，缺乏摸排相關(guān)線索的主動性……”4月12日，收到法檢兩家聯(lián)合制發(fā)的建議書，對武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）市場監(jiān)督管理局來說，還是“頭一遭”。
漢南區(qū)人民法院與漢南區(qū)人民檢察院在辦理一起涉老“食品”“保健品”銷售領(lǐng)域詐騙案件過程中發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門監(jiān)管存在短板弱項。兩院積極延伸職能，強化法檢聯(lián)動，第一時間研究并制發(fā)聯(lián)合建議書。據(jù)了解，這種以聯(lián)合建議形式共同向行政機關(guān)發(fā)出建議書，在湖北基層司法機關(guān)尚屬首次。
武漢經(jīng)開區(qū)因車而建、因車而興，被譽為“中國車谷”。近年來，武漢經(jīng)開區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善源頭預防和多元化解工作機制，著力提升基層治理效能，為中國車谷“二次創(chuàng)業(yè)”提供堅強安全保障。
夯實治理之基
因不同開發(fā)商在地下車庫改造后停車收費漲價，居民在物業(yè)聚集，反映強烈。去年夏天，武漢經(jīng)開區(qū)沌陽街道楓樹灣社區(qū)發(fā)生一件棘手事。
為避免矛盾升級，社區(qū)第一時間聯(lián)合派出所、消防、街道平安辦等職能部門到場，“面對面”同居民溝通，最終開發(fā)商停止地庫改造項目并維持原有停車費用。
近年來，楓樹灣社區(qū)創(chuàng)新“1+N”工作模式，以網(wǎng)格為載體，“微事不出格、小事不出網(wǎng)、大事不出社區(qū)”為目標，充分發(fā)揮社區(qū)律師、民警、物業(yè)、樓棟長、網(wǎng)格員的“調(diào)節(jié)器”能力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
自2023年以來，武漢經(jīng)開區(qū)探索建立“微網(wǎng)格”基層治理機制，在現(xiàn)有的每一網(wǎng)格管理服務(wù)500戶的基礎(chǔ)上，以50戶至100戶為標準進一步細分，每個“微網(wǎng)格”配備1名“微網(wǎng)格”員，構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)（村）—網(wǎng)格—‘微網(wǎng)格’”五級工作體系，打通服務(wù)居民群眾最后一百米。
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多次召開多方聯(lián)動議事會，推動小區(qū)電瓶車充電棚建設(shè)及健身廣場監(jiān)控設(shè)備安裝；協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會參與議事會，籌集資金10萬余元，將使用了24年的72個單元門全部換新……在武漢經(jīng)開區(qū)沌陽街綠島社區(qū)，身著紅馬甲、遍布各樓棟的“微網(wǎng)格”員，是推進社區(qū)治理的一道亮麗風景。
武漢經(jīng)開區(qū)將“微網(wǎng)格”團隊與志愿者服務(wù)相結(jié)合，不斷完善志愿服務(wù)工作制度，建立網(wǎng)格服務(wù)團隊“積分制”管理模式，充分調(diào)動網(wǎng)格服務(wù)團隊工作積極性，夯實基層治理基礎(chǔ)。
下沉調(diào)解資源
“不用跑法院，在手機上操作就解決了問題，真是太方便了！”3月12日，收到司法確認裁定書的羅先生高興地說。
遠在上海的張先生欠羅先生一筆錢一直未還，羅先生遂向武漢經(jīng)開區(qū)軍山街道龍湖社區(qū)“云上調(diào)解室”求助。經(jīng)遠程視頻調(diào)解，雙方就還款時間、還款方式達成一致，并通過“云上調(diào)解”平臺向武漢經(jīng)開區(qū)法院申請了司法確認。
為了送調(diào)解資源上門，2023年11月，在武漢經(jīng)開區(qū)工委政法委領(lǐng)導下，武漢經(jīng)開區(qū)法院聯(lián)合龍湖社區(qū)建設(shè)“云上調(diào)解室”。武漢經(jīng)開區(qū)法院選聘一批經(jīng)驗豐富的退休法官、律師志愿者擔任專家調(diào)解員，成立了“專家解紛資源庫”，點對點為社區(qū)提供法治體檢、點單普法等法律服務(wù)。
據(jù)了解，“云上調(diào)解室”成立至今已化解30多起矛盾，涉及鄰里關(guān)系、婚姻家庭、買賣合同等基層常見糾紛。“云上調(diào)解”模式已在武漢經(jīng)開區(qū)推廣。
如何讓更多優(yōu)質(zhì)資源參與基層矛盾糾紛化解？近年來，武漢經(jīng)開區(qū)工委政法委持續(xù)推進綜治中心標準化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)完善矛盾糾紛“一站式”多元化解機制，切實提高綜治中心社會知曉率、矛盾糾紛吸附率和化解有效率。
據(jù)悉，武漢經(jīng)開區(qū)現(xiàn)已規(guī)范建設(shè)區(qū)、街、社區(qū)三級綜治（矛調(diào)）中心99個，將矛調(diào)中心、法援中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、速裁法庭等融為一體，探索形成矛盾糾紛化解“1+4+N”工作模式，即發(fā)揮綜治中心平臺作用，以常駐的政法、公安、信訪、司法力量為主體，統(tǒng)籌各成員單位派駐、輪駐和隨叫隨駐力量，推動社會矛盾糾紛多元化解。
源頭化解糾紛
某機電公司長期供應(yīng)某設(shè)備公司原材料，經(jīng)多次催討，設(shè)備公司仍有6萬余元貨款未支付，機電公司遂訴至漢南區(qū)法院。漢南區(qū)法院對涉企案件進行經(jīng)濟影響評估，在征得機電公司同意后，將案件委托至中國中小企業(yè)協(xié)會多元化糾紛解決專業(yè)委員會調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方對清賬款，并達成兩期分期支付的調(diào)解協(xié)議。
這起從委派案件到被告支付全部欠款僅用37天的訴前調(diào)解案件，是漢南法院創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機制的生動實踐。
4月17日，漢南法院發(fā)布《關(guān)于非訴化解矛盾糾紛構(gòu)建訴源治理長效機制工作指引》，強調(diào)充分發(fā)揮人民法院解決糾紛的裁判作用、訴前調(diào)解的指導作用和定分止爭的終局作用，積極助推街道、企業(yè)、園區(qū)建立“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的一站式分層遞進解紛機制。
據(jù)統(tǒng)計，漢南法院今年1至2月汽車金融案件新收案件數(shù)同比下降68.65%，訴前調(diào)解成功率達64.77%，民商事新收案件數(shù)同比下降49.62%。
經(jīng)開區(qū)居民老鄭家庭條件較為困難，老鄭因工作瑣事被同事毆打造成輕傷二級，同事雖因故意傷害罪入獄，但未就老鄭住院治療及后續(xù)費用進行賠償。
武漢經(jīng)開區(qū)檢察院民事檢察部門在支持起訴的基礎(chǔ)上，將司法救助線索移送至控告申訴部門同步辦理。最終，經(jīng)開區(qū)法院對老鄭作出支持起訴判決，在人民監(jiān)督員的見證下，檢察官將審批的司法救助金親自送到了他的家中。
近年來，武漢經(jīng)開區(qū)檢察院堅持“一體化履職”，采取“支持起訴+司法救助+公開聽證+N”等具體方法，從多個角度化解涉法涉訴矛盾糾紛。2023年以來，該院邀請第三方參與涉法涉訴矛盾糾紛化解20余次，辦理涉法涉訴信訪案件50件、司法救助14件17人，有效從源頭化解矛盾糾紛。
